沈阳辽宁软件出口基地

• 沈阳皇姑区打造装备制造设计高地 12家领军企业入驻形成产业聚合效应

  作为东北老工业基地振兴的重要举措，沈阳市皇姑区通过招商引资成功吸引12家工业设计企业入驻中国装备制造工业设计中心，另有3家外省专业机构正在办理入驻手续。这一国家级创新平台通过整合区域分散的设计资源，正成为推动装备制造业转型升级的核心引擎。 一、国家级平台构建产业生态圈 由中国工业设计协会与地方政府共建的该中心，是装备制造领域唯一的国家级工业设计载体。运营以来，其聚合效应显著增强，通过建立标准化服务体系和资源共享机制，将原本分散在沈阳各区域的46家设计机构纳入统一管理，形成覆盖产品设计、模具开发、技术验证的全链条服务体系。 二、政企协同培育创新动能 皇姑区政府通过提供三年免租、税收返还等政策包，已吸引包括智能装备设计、精密仪器研发等领域的9家本土企业和3家外资机构入驻。中心与地方中小企业协会建立的战略合作，已促成14个产学研项目落地，帮助37家制造企业完成数字化改造。 三、跨区域合作释放平台价值 正在办理入驻手续的3家外省企业分别来自长三角和珠三角地区，将带来智能制造系统集成等前沿技术。中心搭建的B2B对接平台已举办6场专项对接会，累计促成设计服务交易额超9000万元，其中22%的订单来自辽宁省外客户。 四、品牌效应助推产业升级 通过建立统一的品质标准和信用体系，中心设计服务溢价能力提升30%。典型案例包括为重型机械集团优化的智能控制系统，使设备能耗降低18%；为航空航天企业开发的复合材料部件，成功减重23%。这些成果获得行业权威奖项认可。 该中心近期启动的"设计+"行动计划，将重点培育军民融合、绿色制造等新兴领域。皇姑区配套设立2亿元专项基金，用于支持入驻机构的技术研发和人才引进，预计2024年可实现设计服务产值突破5亿元，带动相关产业增值超20亿元。

  2025-08-06

• 沈阳皇姑优化升级扶持政策引招商新局

  沈阳皇姑区正式发布"皇钻十六条"3.0版政策，聚焦科创、文创与总部经济领域精准发力，通过强化主导产业扶持、创新"城市合伙人"机制及多元化奖励措施，显著提升区域招商引资核心竞争力。新政在原有框架上新增双产业平台支持，并优化长效发展激励体系，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、政策体系结构性升级 "皇钻十六条"3.0版在既往政策成效基础上进行系统性迭代。政策架构首次将科创产业列为专章，突显其战略引领地位，同时对平台载体、产业园区给予更高含金量的资源倾斜。在延续总部企业梯度奖励、办公空间补助等核心条款的基础上，重点优化了运营周期绑定机制，明确规定对持续扎根发展的企业提供更深度支持。具体表现为新购自建或租赁办公用房的企业，满足发展年限要求后最高可获得超千万元级综合扶持，此举显著强化了企业扎根发展的信心。 二、主导产业扶持双轨扩容 新政创新设立两大专业平台扶持模块： ·信创产业专项政策瞄准数字经济发展机遇，重点支持辽宁省信创产业园建设，提供覆盖技术研发、场景应用、生态构建的全链条政策包，着力培育区域性信创产业高地。 ·文创产业模块立足区域历史文化资源禀赋，针对性制定文化IP开发、文旅融合、创意孵化等领域的扶持细则，推动文化产业与科技、商贸等领域实现多维突破。 双轨并行的产业政策模式实现由单一产业扶持向生态集群培育的转型，政策精准度与覆盖面同步提升。 三、长效发展机制创新突破 针对企业全生命周期需求构建三维激励体系： 1.落户吸引力层面，对经认定的新注册总部企业连续三年给予区级财力贡献返还奖励；世界级龙头企业、科创领军企业等更可叠加专项奖励，综合扶持比例最高可达经济贡献的较大比重。 2.发展稳定性层面，首创"五年发展承诺"双向激励机制。企业承诺持续在区内经营达相应年限后，可自主选择办公空间支持模式：自建购地企业享受建设成本补助，租赁办公企业获租金补贴支持，两项支持上限均设定于显著高位。 3.平台协作层面深化"城市合伙人"制度，通过政策赋能推动企业、院所、服务机构共建产业生态，形成"引进一个、带动一批"的协同发展格局。 四、持续赋能区域经济进阶 政策沿革显示，"皇钻十六条"迭代过程始终与区域经济发展同频共振。既往政策实施周期内已累计兑现扶持资金数千万元，有效激活市场主体活力。产业载体建设呈跨越式发展态势，双创载体总面积较政策实施初期显著增长，孵化企业规模持续扩大。在项目引进维度，头部项目年落地数量稳步提升，开复工重点项目达百余个量级。当前区域科创载体申报层级、孵化规模等指标均呈现积极增长曲线，产业承载能力实现系统性增强。 此次政策升级通过强化主导产业聚焦度、细化全周期企业服务、创新平台共建机制等举措，构建出更适应新时期招商竞争环境的制度体系，为沈阳建设国家中心城市重要承载区提供关键支撑。

  2025-07-31

• 【皇姑区招商】中化环境北方总部基地落户沈阳

  沈阳招商引资再添重要成果，世界500强企业中国中化集团旗下中化环境科技工程有限公司正式揭牌落户辽宁省沈阳市皇姑区。此举标志着中化环境北方总部基地建设正式启动，公司将在皇姑区首府经济开发区投资建设中化环境科学园。这是辽宁省积极引进重大项目、推动产业结构升级的重要体现，将打造一个集办公、制造、产业服务于一体的城市综合产业功能区，有力促进地方经济发展和生态环保产业集聚。 一、世界级企业战略布局东北核心区域 中化环境科技工程有限公司作为中国中化集团金融事业部所属、中化环境控股有限公司旗下国家级高新技术企业，其将北方总部基地选择在辽宁省沈阳市皇姑区，是基于对东北地区战略地位的深刻认识和沈阳作为区域中心城市的综合优势。皇姑区首府经济开发区的良好产业基础、政策支持及区位交通便利性，为大型企业区域总部的运营与发展提供了有力支撑。此次迁移落户并建设总部基地，是企业深化北方市场布局、提升区域辐射与服务能力的关键举措，也是双方深度合作的起点。 二、创新园区运营模式构建综合产业生态 区别于传统单一办公楼宇开发模式，中化环境科学园项目致力于创新实践。项目将融合高端办公、先进环保设备制造及多元化产业服务于一体，打造具有创新活力的城市综合产业功能区。公司负责人明确表示，通过与当地政府深化合作，旨在突破固有园区发展思路，构建一个既能承载总部经济功能，又能促进研发制造与产业链服务深度融合的综合平台。该模式旨在提升园区整体竞争力，服务于打造国家生态环境科技创新基地的长远目标。 三、着力打造全过程环保产业聚集高地 中化环境科学园的核心发展定位是成为东北地区生态环保科技创新的核心承载区。按照规划部署，该园区将重点引进和培育涵盖环境咨询服务、环保技术研发与工程设计、环保工程实施及环保产业投资等多个关键环节的企业生态体系。未来，园区预期吸纳环境服务相关企业多家，吸引若干家区域性或功能性总部型企业入驻，并汇集法律、金融、知识产权以及高端信息服务类机构和公司多家，致力于形成覆盖环保产业链全过程的专业化、高端化服务集聚区，为科技创新提供强大的支撑环境。 四、强化央地合作赋能区域产业转型升级 中化环境北方总部基地的落成是大型中央企业与辽宁省、沈阳市深化战略合作的典型案例。项目依托中国中化集团在化工、环保等领域的强大背景和资源，深度融入沈阳振兴发展战略，特别是聚焦皇姑区推动产业升级与经济高质量发展的需求。这一合作不仅为沈阳带来实质性的项目投资和产业链延伸，其定位为国家生态环境科技创新基地的目标，更将显著提升沈阳乃至整个东北地区在环保技术和绿色产业方面的创新策源能力与国际影响力。该基地的运营和发展将对吸引相关高科技人才、推动区域环保产业技术进步、优化地方产业结构产生持续的积极影响，是央地联动推进新兴产业布局、培育发展新动能的重要示范。

  2025-07-31

• 【皇姑区招商】智创平台落沈阳 数字赋能新起点

  沈阳市皇姑区深化招商引资战略取得重要进展，由该区联合北京智优沃科技有限公司合力打造的沈阳·智优沃数字产业加速器于本年度正式启动运营。该平台定位为区域性数字产业引擎，以工业互联网为核心抓手，汇聚人工智能、5G、大数据、云计算等前沿技术资源，旨在通过提供技术创新、产业链服务、市场对接及资本引入等全链条服务，加速高成长性科技企业孵化成长，并构建辐射东三省的数字经济生态体系。 一、产业核心定位与技术聚焦 该加速器明确以“工业互联网”为引领核心，深度聚焦人工智能、5G通信、大数据分析与云计算四大关键数字技术领域。其核心任务是搭建一个高效整合数字技术研发、成果转化、产业应用各环节的平台化服务体系。平台着力打通从源头技术突破、全产业链技术服务到市场渠道拓展及多层次资本对接的创新转化闭环，致力于为区域内高成长性的科技企业，特别是具备创新能力与市场潜力的中小企业，提供强有力的全生命周期支撑，显著降低其技术研发与市场应用的转化门槛与周期，有效激发区域数字技术创新活力。 二、高端资源集聚与关键项目入驻 加速器落成伊始，即展现出强大的资源吸附能力，成功吸引多家国内领先的科研机构、头部企业与产业联盟共建基地，形成显著的引领效应。东北大学工业互联网创新创业实践基地、中科证道产业学院-智优沃产业培训基地、海尔卡奥斯工业互联网创新中心，以及金山云—智优沃—中信联合数字产业基地等一批具有行业影响力的项目已率先落户该平台。这些重点项目的落地，为平台注入了强大的技术研发实力、产学研协同能力、头部企业场景资源以及完善的产业培训体系。在开园运营之际，已有数家具备高成长潜力的企业现场完成签约入驻流程，标志着平台对创新企业的吸引力初显成效。 三、立足本地发展与跨区域联动战略 沈阳·智优沃数字产业加速器根植于沈阳市皇姑区深厚的产业基础与创新土壤，其首要使命是深度服务并带动区域数字经济的整体跃升。与此同时，平台战略性地将首都中关村作为重要资源池与技术策源地，建立起常态化、高效率的协同合作通道，源源不断地引入北京乃至全国的顶尖人才、前沿技术成果、优质资本和市场渠道。通过构建“立足沈阳、链接北京”的开放式创新网络，平台致力于将自身打造成为区域数字经济发展的核心枢纽节点，从而更有效地服务东三省传统产业的数字化、网络化、智能化升级，构建具有东北区域特色的数字经济生态系统。 四、区域整体科创生态构建与政策支撑 沈阳市皇姑区近年来持续优化科创产业布局，将推动科技创新与成果转化作为区域经济提质增效的关键路径。区政府多措并举，一方面强力推进各类科技创新平台载体的高质量建设与运营，例如重点打造的智优沃数字产业加速器，为创新要素提供强力物理空间与专业化服务；另一方面，持续优化并迭代升级一系列针对性强、扶持力度大的科技创新政策体系，精准覆盖科技企业培育、双创载体提质增效、高层次人才引进集聚以及多元化金融资本协同等多个维度。这些举措共同营造了有利于科技企业、创新载体、人才团队和资本要素高速融合、相互赋能的区域创新生态。 五、区域创新发展成果与升级展望 沈阳市皇姑区近年科创投入成效显著。此前年度，区域内逾百个总投资规模在亿元以上的重点项目实现开复工建设，成功招引落户的企业和项目超过百个，全区高新技术企业、科技型中小企业数量以及高水平双创载体质量呈现持续的跨越式提升态势。值得关注的是，辽宁省信创产业园与辽宁省新材料中心两大省级创新平台亦已花落皇姑区，并在加速器启动运营期间同步进入即将全面运营的关键阶段。这两大省级平台的入驻，连同沈阳·智优沃数字产业加速器的启航，共同构筑起区域创新驱动发展的新高峰，标志着沈阳市皇姑区在高端装备制造、信创产业以及新材料等战略性新兴产业领域形成了具备全省影响力乃至辐射力的创新高地集群。其未来的协同发展效应，将为沈阳建设国家中心城市、辽宁实现全面振兴新突破提供坚实的科技与产业支撑。

  2025-07-31

• 【皇姑区招商】2015年沈阳市皇姑区政府工作报告

  （2015年12月29日在皇姑区第十七届人民代表大会第四次会议上） 皇姑区人民政府代区长 王新北   各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”时期主要工作回顾 一年来，面对严峻复杂的经济形势和不断加大的下行压力，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，区政府紧紧依靠全区人民，紧扣“实现新跨越，建设新皇姑”的主题，主动适应经济发展新常态，扎实推进改革创新、稳定增长、改善民生、依法治区等重点工作，全区经济社会保持了持续平稳发展的良好态势。 预计2015年，全区地区生产总值实现456亿元；服务业增加值完成380.5亿元；一般公共预算收入完成36.3亿元，其中，税收收入完成33.3亿元；固定资产投资完成601亿元；社会消费品零售总额实现305.6亿元；规模以上工业产值167.5亿元；出口总额1.7亿美元；城市居民人均可支配收入实现3.6万元。各项主要经济指标增幅高于全市平均水平，其中一般公共预算收入和税收收入的增幅列全市第一。 （一）坚定不移拓空间，项目投资稳步增长 整合资源，首府新区扩至31平方公里，新区概念规划、控详规划及城市设计已获批，完成“省府金融谷”、“金牌教育社区”等重点项目规划方案，掀开新区发展新篇章。编制沈阳“中环·红钻”商圈、沈阳“中关村”科技文化园区、北运河悬挂式空轨项目等概念规划，拉开了老区提升发展新序幕。加大土地开发整理力度，成功出让土地6宗，成交面积12万平方米。 深入实施领导干部包联企业和项目制度，落实“双进双解”工作，确保建设进度和质量。全区亿元以上在建项目达到82个；新开工3000万元以上重点项目84个，竣工64个。预计实现外商直接投资1.5亿美元。 （二）坚定不移调结构，产业升级方向明晰 以“服务业立区、现代服务业兴区、金融产业强区”为产业发展导向，推进结构调整、产业升级。经济运行质量得到提升，一般公共预算收入中税与非税比为92:8。 丹东银行、盛银金融、华金证券等金融企业区域总部成功落地，全省首家专业互联网金融服务公司上线运营，辽宁农产品交易中心等要素市场成功获批，韩国友利银行、抚顺银行、金融超市等项目即将开业。全区金融机构及服务机构达到278家，金融业对经济增长贡献率达到18.1%，税收贡献率提高到12%。完成区域移动互联网产业发展规划。沈阳电商产业园实现满园运营，已有众联、普峰等40多户企业入驻。中国装备制造业设计中心正式运营，德稻等知名工业设计企业入驻。先后引入康力优蓝、普天北斗、精益测控等高科技企业，前期工作已经展开。 依托“4191”文化名片，打造“四季皇姑”旅游品牌，预计全年接待游客超过80万人次。提高东北簋街、星吧街、户外运动休闲街等特色街区知名度和影响力，规划建设彩虹街·夜经济概念街和鲤鱼门特色街。“皇姑创业创新街区”开街运行。“024便利店”发展到31家。全区商品房销售面积122万平方米，同比增长26%，成交金额超100亿元。 （三）坚定不移抓引擎，首府新区加速崛起  加快重点项目建设。荣盛、华润、金地、东亚新华、碧桂园、调峰热源等重点项目进展顺利。发挥城镇低效用地再开发、棚户区改造、城中村改造等政策导向，推进占地面积347万平方米的土地整理工作，启动占地面积49万平方米的征收工作。 完善基础设施建设。投入1.2亿元，用于首府新区基础设施建设。加快英雄公园建设，建成主体园区；全面启动七二四明渠绿化改造和二环北部防护林绿化提升工程；怒江北街北延长线贯通工程完成基础施工，陵园北街贯通工程有序推进；新开通首府东街、中央路等市政道路，改造提升文储路。 按照省级开发区体制建设，完成首府新区工作人员的竞争比选和聘用工作，建立起全新绩效激励机制，激发新区发展活力。 启动“智慧皇姑”建设。完成光纤入小区工程，全区光纤网络覆盖率达到99.3%。组建区大数据管理局和区公共服务中心，开通“96185”民生服务热线，政府网上协同办公平台正式启动建设，集公共服务与社会管理于一体的民生服务平台上线运营。 实施绿化景观改造。投入1.3亿元，完成舍利塔盛京碑林公园建设。启动改造北塔公园、克俭公园，实施北陵大街等4条重要街路景观提升和崇山东路等6块精品绿地建设工程。完成主要街路节点和城市出入口的雕塑景观亮化工程。 完善市政路网建设。天山路等14条街路改造工程全部完工，实施蔷薇河街北段等3条小区配套道路建设工程。运用综合手段，开展中小学校园周边环境和交通整治，“治堵”取得阶段性成果。 深入开展“蓝天工程”行动。对17台大型燃煤锅炉实施高效除尘脱硫改造，对19台燃煤锅炉实施清洁能源改造，对58台20吨以下燃煤锅炉拆除并网，削减二氧化硫排放量1900吨，氮氧化物排放量450吨，万元地区生产总值能耗下降率为2.5%。 加强市容执法管理。实行街路长负责制，全力打造18条示范街路、30条严管街路。拆除各类违章建筑12万平方米，治理违规牌匾2.7万平方米。深入开展“创城”工作，被评为市“创城”工作突出贡献单位。扩大机扫作业面，全区二级以上街路全部实现机械化清扫作业，北陵大街成为全市扫保标杆街路。认真完成人防工程维护、除运雪、防汛和防震减灾等方面工作。 （五）坚定不移强基础，社会事业成效显著 坚持优先发展教育。推进义务教育集团化发展，成为国家级义务教育发展均衡区。46所中小学建成二星级数字校园，完成6所幼儿园和5所中小学的基础设施建设。32所中小学操场在全市率先免费向市民开放。荣获省体育艺术工作示范区、省未成年人思想道德建设工作先进城区称号。实施科普益民，泰北社区等3个社区成为国家科普示范社区。 加大财政投入力度,积极推动文化体育设施建设。皇姑屯事件博物馆正式开馆，皇姑文化艺术中心即将投入使用。12个民间艺术展示馆全年免费开放。新建标准化社区书屋55个，开展各类群众文化活动315场次。策划包装并启动太极谷、北部足球公园、足球气膜馆等体育项目建设。成立校园足球俱乐部，开展中小学青少年足球联赛。圆满完成沈阳首届马拉松赛事起点及皇姑区赛段的组织保障工作。 加强卫生等各项社会事业发展。优化就医服务模式，12家区属医疗机构与4家三甲医院纳入区域“医疗服务联合体”管理。中心医院等3所基层医院改扩建工程已经完成，残疾人综合服务中心项目即将投入使用。实施明厨亮灶工作，全年无突发公共卫生事件。高标准推进双拥模范城区“八连冠”创建工作，民族团结进步事业不断发展。人才引进、统计保障、档案管理工作得到加强，宗教和谐、老龄服务、红十字会救助、关心下一代等工作取得新成绩。 （六）坚定不移惠民生，社会保障逐步改善 全面完成17件民生实事。同时，积极扩展民生实事的范围，争取资金5.3亿元，对老旧小区实施“暖房工程”，改造楼房1060栋、462万平方米，惠及居民15万户，成为全市第一个按照设计标准完成“暖房工程”改造的城区。完成怒江北等20个住宅小区改造提升工作。推进棚户区改造，加快回迁安置工程建设，已落实2500户回迁居民的安置工作。 大力实施“大众创业、万众创新”活动，新增就业3万人,城镇人口登记失业率为2.68%，零就业家庭动态为“零”。扶持创业带头人550人，新增创业1300人，发放小额担保贷款2450万元。城镇职工养老保险统筹征缴2.7亿元，失业参保扩面13.6万人。 加强社区建设，圆满完成社区居民委员会换届选举工作，直选率达到61%。牡丹社区养老服务中心投入使用，22个社区公共用房改造全部完成，社区公共用房总面积达到7.5万平方米，社区在区域社会服务与管理中发挥了重要作用。 全面加强安全生产、消防安全管理，加强重点部位、重点时段的隐患排查力度，全年未发生重特大安全事故。扎实推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。加大维稳工作力度，一批涉及群众切身利益问题得到妥善解决。落实“六五”普法规划，履行人民调解职能，调处各类纠纷939件。 （七）坚定不移推法治，自身建设不断加强  自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和社会各方面监督。坚持并完善向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报工作制度。 遵循“简政放权、放管结合、优化服务”原则，推进政府职能转变。强化依法行政，将区法制办公室纳入政府组成部门序列，我区成为全市唯一一家省政府立法基层联系点；理顺管理职能，组建市场监督管理局，更有效地发挥了监督管理市场的作用。结合“三严三实”专题教育，加强行政效能建设，严格绩效考核，强化对全区192个窗口单位采用多种形式监督检查。制定政府部门权责清单，明确1422项权责，取消和下放698项行政权限。创新审批工作流程，累计完成审批事项1.8万项，新办企业699户。 抓好重要领域、重点项目、重大资金的规范管理和审计监督。加强国有资产管理，强化区属企业监管，完成国有资产运营收入3.6亿元。依法完成建设工程、政府采购等招标项目226个。全面落实“八项规定”，严控“三公”经费，支出同比减少18%。 各功能区管委会班子团结、队伍稳定、堡垒作用强，社会管理责任到位，在经济发展、城市管理、环境整治、项目建设、维护稳定、改善民生、棚户区改造等方面做出了突出贡献。 各位代表、各位委员，一年来，全区上下积极应对深刻复杂变化的经济形势，全力以赴稳增长，主要经济指标增幅高于全市平均水平。但是，面对国内外经济下行压力持续加大的严峻形势，全区地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等几项经济指标增速低于全年预期目标。这其中固然有整体发展背景和经济走势的影响，但是更主要的还是我们在营造发展环境、提升服务效能、强化工作责任、主动作为等方面还有很大差距，主观努力还很不够。我们深刻认识到只有正视自身不足，才有未来发展希望，才能不辱振兴使命，才能不负人民重托。 各位代表、各位委员，即将过去的2015年，是“十二五”收官之年。五年来，面对国际金融危机深度调整中的复杂环境和国内经济转型带来的重大考验，全区上下解放思想抓机遇，开拓进取谋发展，谱写了皇姑区发展史上的崭新篇章。 ——过去的五年，是经济平稳较快发展，综合实力不断提升的五年。地区生产总值年均增长7.4%；累计实现固定资产投资2480亿元，累计实际利用外资15.1亿美元；一般公共预算收入由“十一五”末期的28亿元增加到36.3亿元；税收收入由“十一五”末期的23.4亿元增加到33.3亿元。 ——过去的五年，是产业创新步伐加快，经济结构不断优化的五年。服务业增加值占地区生产总值的比重由70.5%上升到83.4%，其中金融业占服务业的比重达到8.4%。国家级高新技术企业达到15家，荣获全国科技进步先进城区称号。 ——过去的五年，是改革开放深入推进，发展环境不断优化的五年。工作机制、职能转变力度加大，各项改革向纵深推进。完成行政审批服务中心“三厅合一”，打造新的“一站式”政务服务平台[35]，平均审批时限缩短到2个工作日以内。 ——过去的五年，是城市建设力度加大，城市功能不断完善的五年。累计投入4.5亿元，加快城市基础设施建设。新增绿地广场面积41万平方米，新开通市政道路15条。削减二氧化硫3063吨，成为省级生态城区。 ——过去的五年，是扎实推进民生工程，各项事业全面发展的五年。累计投入20亿元用于民生工程建设。全面实施棚户区改造工程，惠及居民1.9万户。平安建设扎实深入，人民群众的幸福指数不断提升。 ——过去的五年，是区域空间全力拓展，首府新区快速发展的五年。科学规划空间布局，加大基础设施投入，新区累计新建道路12.8万平方米、绿地广场23万平方米。新区实现土地出让总面积83万平方米，土地供给量占全区总量的90%。 各位代表、各位委员，回顾过去五年的奋斗历程，成绩来之不易，这是区委统揽全局、正确领导的结果；是区人大依法监督、大力支持的结果；是区政协民主监督、参政议政的结果；是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的全区广大干部群众，向驻区部队、武警官兵，向所有关心和支持皇姑区经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们还清醒地认识到，在全区经济社会发展中还存在着一些困难和问题。主要表现在：在经济发展方面，总量还不够大、结构还不够优，还缺少重大产业项目和税源项目，保持经济持续增长势头的难度依然较大；在民生保障方面，随着新增养老统筹支付范围扩大等财政增支因素的不断增多，财政运行保障的压力日益增大，高标准完成保障和改善民生的任务仍然十分艰巨；在培育和发展新的经济增长点方面，以 二、关于“十三五”时期经济社会发展目标任务 “十三五”时期，是我区发展极为重要的战略机遇期，需要我们把发展基点放在创新上，放在结构性改革上，放在城市的持续性和宜居性上，迫切需要在改革创新中破解发展难题、厚植发展优势。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开拓发展新境界。  “十三五”期间我区经济社会发展指导思想是：全面落实“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧把握沈阳纳入全国创新改革试验区的历史性机遇，坚持发展是第一要务，以改革和创新为动力，围绕“创新引领、智慧城区、全面开放、产业升级、完善功能、精细管理、民生根本、依法治区”的工作方针，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，倾力打造实力皇姑、效率皇姑、智慧皇姑、精致皇姑、文明皇姑和法治皇姑，全面建成“智慧产业先导区”。 “十三五”时期，我区经济社会发展主要目标是：实现经济总量比2010年翻一番。其中，地区生产总值年均增长7%，一般公共财政预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长7%，城市居民人均可支配收入年均增长7.5%，控制城镇登记失业率3.2%以下，单位GDP二氧化碳排放累计降低16%，单位地区生产总值能耗累计降低15%。具体工作安排是： 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。我们要深入落实“四个着力”要求，坚持“服务业立区、现代服务业兴区、金融产业强区”的产业导向，推进“智慧产业先导区”建设，逆境奋起，开拓创新，拉开“南升北起”新格局，确保“十三五”开局年各项任务顺利完成。 2016年全区经济社会发展的主要预期目标是： ——经济发展方面：按可比口径，地区生产总值比上年增长5%,一般公共预算收入比上年增长5%，税收收入比上年增长5%，固定资产投资与上年持平，出口总额比上年增长5%，社会消费品零售总额比上年增长7%。 ——民生福祉方面：城市居民人均可支配收入比上年增长5.5%；城镇登记失业率低于2.68%；完成廉租房租赁补贴160户，经济适用住房货币化补贴235户，公租房租金优惠补贴450户。 ——生态文明方面：空气环境质量优于全市平均值，完成市下达的二氧化硫、氮氧化物等约束性减排指标。 （一）坚持以首府新区为核心，在引领发展上实现新突破 突出“新区快发展”，打造经济增长新引擎。突出发展以“互联网+”为支撑的金融产业、都市工业、商务服务、教育培训、休闲娱乐、商业地产等六大主导产业，汇聚资金流、信息流、物流、人才流和技术流，实现“产城一体”。 大力推进“省府金融谷”项目，建设产业聚集、功能完备的金融总部基地，逐步形成以银行保险为龙头、金融创新孵化为方向、金融配套服务为保障的金融生态产业集群。加快启动“金牌教育社区”项目，通过配套生活服务等综合设施，辐射带动相关产业发展，形成优质税源。加快新区教育设施建设，完成童晖小学（金山校区）等建设。在首府核心区，大力发展以智慧产业为重点的新兴产业，推进智谷、创客中心等重点项目。在北部地区，深入推进城市化进程，引进高端住宅项目和现代化生活服务业、生产服务业。 启动陵园北街南段贯通工程，完成怒江北街延长线贯通工程、文大路下穿长大铁路桥前期准备工作。投入7333万元，建设改造首府街等8条道路工程。新增绿地面积19万平方米，完成英雄公园、皇太极公园、槐园、七二四明渠绿化改造等高品质公园建设。推进沈阳市殡仪馆、沈阳交通事故尸检中心、省种牛繁育基地等单位搬迁，启动总占地面积37万平方米的4个地块征收工作，完成总占地面积136万平方米的6个地块土地收储工作。高度重视“三农”工作，推进村屯改造，加强失地农民保障，加快城市化建设步伐，实现全域城市化。 （二）坚持以项目建设为抓手，在加快发展上实现新突破 突出“老城抓提升”，培育经济增长新动力。加快沈阳“中环· 红钻”商圈融入东北区域金融中心的步伐，以金融业为发展重点，以商务商贸、休闲娱乐为补充，大力引进金融业区域性总部入驻。把握辽大科技园提升改造和辽歌、辽芭搬迁的难得机遇，充分发挥辽宁大学产、学、研的雄厚优势，力促 以保投资、促发展、调结构为目标，大抓项目，抓大项目。深入开展“双进双解”活动，实行包联工作机制，强化项目建设协调服务。对项目建设实行“保姆式”服务，帮助项目早落地、早开工、早日形成生产力。重点推进市、区重点项目和3000万元以上项目建设，早日见诸形象。建立项目资源储备制度，加强地块、楼宇等项目策划包装，提高项目落地成功率。 实施更加积极主动的开放战略，激发发展活力，打造开放新高地。健全以招商职能部门、功能区和专业招商队伍相结合的招商体系，加强招商考核，实施首问负责制，坚持成果与绩效挂钩。着重引进总部经济项目、独立结算项目、税源性项目，突出金融业、“互联网+”、工业4.0等重点产业招商。大力发展楼宇经济，启动闲置楼宇招商工作。优化招商环境，打造“人人都作软环境、人人都是形象大使、人人都能代表皇姑”的尊商、重商氛围。 全力推进财税工作。完善综合治税体系，加强税收征管。实施预算化管理，严格预算支出，提高国有资产运营能力，确保存量资产的保值增值。依法依规对各级政府投资类项目，做好招投标工作管理。积极做好“三争取”工作，加大争取上级政策、项目、资金支持力度。提高融资运营能力，采取PPP模式，做好棚户区改造、村屯改造等项目的投融资工作。 （三）坚持以结构调整为重点，在科学发展上实现新突破 大力发展金融产业。结合沈阳国家产业金融试验区建设，着力引进银行、保险、互联网金融、第三方支付平台等金融企业，大力发展融资租赁、消费金融、基金管理、融资担保等类金融企业，积极发展金融要素市场和金融资本市场。确保韩国友利银行、抚顺银行、丹东银行、金融超市等顺利开业，积极引进渤海银行、昆仑银行等早日落地。打造互联网金融服务平台、开发“创客·时光”创业产业基地，形成完整的金融产业链条，继续提高金融业的税收贡献率。 大力发展智慧产业。启动9万平方米的沈阳电商产业园二期建设，打造小微创客公司孵化基地，实现超百亿元交易额，将沈阳电商产业园打造成省级电子商务集聚示范基地。推进以中国装备制造工业设计中心为核心的工业设计产业发展。依据移动互联网产业规划，建立产业联盟，建设国家级孵化器。 加快传统服务业改造升级。充分挖掘长江商业街的历史底蕴，全面提升商业业态和文化品位，着力解决历史遗留问题，推进北京华联、北行商场、石棉厂等项目建设，全面激活北行商圈，重塑沈阳中心商业区的品牌形象。在三台子地区，加大棚户区改造力度，力促三台子1号地块等项目落地，打造沈阳北部地区新兴商业中心。在西部地区，借助地铁10号线等基础设施建设，繁荣该区域业已兴起的中海商城、维华广场、新北行水产等地区商业。保持房地产业平稳健康发展，有效化解房地产库存。继续做好房地产项目的配套服务设施建设，促进社区服务产业化发展。 大力发展特色商业。推进乐天世界二期等重大旅游项目建设；围绕“4191”发展历史文化旅游产业，开发建设重要节点周边的旅游配套服务设施。加强东北簋街、星吧街、户外运动休闲街、彩虹街、鲤鱼门等特色街的业态引导，促进特色街的丰富和升级。 （四）坚持以环境优化为目标，在率先发展上实现新突破 实施“智慧皇姑”建设。围绕惠民，抓好“市民一卡通”项目，构建“社区智慧屋”，搭建智慧社区、智慧商城、平安皇姑的基础平台，推动公共服务便利化。围绕兴业，加快智慧产业发展，推进光网城市和无线城市建设，提供便捷的无线互联网服务。围绕善政，加快资源整合，建设集智能安监、智慧环保、智能城管、智慧交通等于一体的民生服务平台。 实施“蓝天工程”。开展抗霾攻坚行动，实施严控小型燃煤设施、防治机动车尾气污染等重点工程。完成全区20吨以上燃煤锅炉脱硫除尘设施改造任务，加大20吨以下燃煤采暖锅炉拆除并网工作，推广清洁能源，实施燃煤替代工程。取缔小锻造、小铸造、小塑料、小冶炼、危废堆存、汽车拆解等污染项目。 实施“畅通工程”。做好北站南北广场连接通道工程和昆山路东延长线拓宽排迁工程。投入3750万元，整修8条市政道路；投入3400万元，新建9条小区配套道路。清扫排水管道，改造宁山地区等5处积水区域。引入市场机制，有序规划建设立体停车场。整顿长期交通拥堵路段，重点做好中小学校周边交通环境整治工作，采取疏堵并举的方法，打造秩序井然的校园周边环境。 实施“绿化亮化工程”。投资1900万元，完成北陵大街、昆山路、泰山路绿化景观提升工程，实施松花江街、亿山路等绿地景观建设。做好北塔湖湖底防渗工程，提升改造北塔、克俭、碧塘等公园。做好舍利塔盛京碑林公园管理工作，打造精品管理项目。做好金廊沿线及9个出入口亮化美化工作。 实施城市管理“精细化工程”。严格落实街路长负责制，形成全域精细化监督管理格局。健全违章建筑工作台帐，拆除各类违章建筑及不规范牌匾，着力将主要街路和重点区域打造成精细化管理的样板。推行环卫“深度清洁”作业模式，扩大机械化作业覆盖面。宣传普及，抓好试点，逐步推广生活垃圾分类收集模式。完成北部经济区日处理500吨废水的一体化处理示范工程，解决北部地区污水直排问题。巩固和提升“创城”工作成果，做好城市公共文明指数测评工作。高标准完成人防工程维护、绿色除雪、防汛和防震减灾等方面任务。 扩大优质教育规模，提升均衡发展水平和办学品质，提高社会满意度。做好创建教育现代化强区资格验收工作，确保第10中学、24中学、21中学通过市特色高中验收。加快推进11所中小学教学楼、体育馆、综合楼工程建设。加强免费向市民开放的32所中小学操场管理工作，有序增加向市民开放操场数量。 推进极限运动体育公园、足球气膜馆、太极谷、北部足球公园、汉卿体育场维护改造等五大体育工程，带动体育产业链发展。深化“非遗”的挖掘整理，再创建1-2个民间艺术展示馆。 推进“医联体”建设，完善新型诊疗模式的服务功能。提升突发公共卫生事件应对能力和水平，落实流动人口基本公共卫生均等化服务政策。做好建设省食品安全放心区试点工作。双拥、民兵预备役、人才、外事、民族、宗教、审计、统计、档案、残联、老龄、红十字会、关心下一代等方面工作也要取得新的进展。 加强和谐社区建设。创新社区管理体制，逐步建立新型社区治理和服务体系。开展和谐社区建设工程活动，加强社区工作者队伍建设。落实社区工作准入制度，促进政府行政管理和社区自我管理的有效衔接。发展社区服务产业，抓好社区综合服务中心建设，确保村委会换届工作顺利完成。 （六）坚持以民生改善为根本，在和谐发展上实现新突破 扎实开展“大众创业、万众创新”活动，引入社会资本和人才，扩展“皇姑创业创新街区”规模和影响力，打造一批众创空间、创客空间。设立中小微企业扶持基金，支持小微企业发展，形成以创业带动就业的良好局面。实现实名制就业2万人；确保零就业家庭动态为“零”；扶持创业带头人300人；新增创业1000人，普惠制就业培训1500人；发放小额担保贷款2500万元，小额担保贷款到期回收率100%；为高校毕业生就业创业提供优质服务，确保困难家庭毕业生100%就业。 切实做好民生保障。扎实开展养老和医疗保险扩面工作，完成养老保险统筹基金收入2.5亿元，城镇居民基本医疗保险参保率达到95%。失业保险参保扩面14万人。做好残疾人综合服务中心运营管理，努力为特殊人群提供更全面的生活保障。开展精准扶贫，凝聚社会力量实施综合救助，切实保障低收入群众基本生活。扎实做好“城乡互联、结对共建”工作。统筹推进养老事业和养老产业发展，倡导居家养老服务等新型养老模式。 把棚户区改造放在民生工作的突出位置，进一步围绕重点难点，合力攻坚。完成已启动棚改地块收尾工作。新启动3个棚改项目，惠及棚户区居民2716户。认真做好6个棚改回迁安置项目，回迁安置居民2800户。 投入资金7000万元，做好115个老旧住宅区、弃管住宅区改造提升工作。新建30个自行车棚。开展45个老旧住宅区物业服务达标工作。强化弃管住宅区综合改造、监理和后续管理，按照《物权法》和《物业管理办法》，逐步实现老旧小区、弃管住宅区管理规范化。推广居民业主自治管理模式，年内确保15个弃管住宅区实行业主自治管理，逐步实现弃管住宅区管理规范化。 切实维护社会稳定。做好“七五”普法启动工作。加强源头治理，积极预防和妥善处置社会矛盾和群体性事件，做好区属企业的监督管理，逐步解决好各类历史遗留问题。推进治安防控体系建设，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视安全生产工作，切实加强重点行业、重点领域的安全隐患排查整治工作，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急体系建设，不断提高应对处置突发事件的能力和水平。 （七）坚持以自身建设为核心，在保障发展上实现新突破 坚持依法行政。主动接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法规按程序行政，提高运用法治手段治理城市的能力和水平，建设法治政府。厘清政府与市场、与社会的关系，梳理政府职能，削减审批事项，制定公布涉企收费清单。 坚持务实勤政。深入开展“三严三实”专题教育，加强行政效能建设，完善工作责任、目标考核和问责机制。创新绩效考评体系，实行智慧化、差异化考核。加强公务员队伍的学习培训，着力提高各级行政机关和行政人员推动发展的动手能力和攻坚能力，内强素质，外树形象，为民服务。 坚持廉洁从政。切实履行政府党组党风廉政建设主体责任，严格执行《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》，全面落实“一岗双责”。强化行政监察和审计监督，用制度规范行政行为。坚持厉行节约、精文简会，降低行政成本，以清廉的政风树形象、促发展。 各位代表、各位委员，新的机遇，千载难逢；新的形势，催人奋进。承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们在区委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，充分发挥驻区各级人大代表、政协委员和各界人士的资源、智慧和力量，团结带领全区人民，为早日建成“智慧产业先导区”而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【皇姑区招商】皇姑区精准施策助力企业成长 万人进万企优化营商环境

  在推动区域经济高质量发展的过程中，皇姑区以招商引资为抓手，通过出台升级版产业政策、完善服务体系、强化问题整治等举措，确保政策供给精准对接企业需求。"万人进万企"活动的深入开展，为市场主体提供了全方位支持，有效促进了产业转型升级和创新发展。 一、政策体系迭代升级释放发展动能 皇姑区聚焦双创载体建设和人才引进培养，对原有产业政策进行全面优化，推出强化版扶持措施。新政策突出对总部经济、楼宇经济等领域的精准支持，特别在人才保障方面创新推出"人才公寓"配套政策。为确保政策落地见效，同步制定实施细则，并在政务服务中心设立专门窗口提供政策兑现服务。针对商务楼宇发展制定的专项实施方案，推动全区79座重点商用楼宇保持较高入驻率，形成产业集聚效应。 二、三级服务体系提升项目推进效率 建立覆盖项目全生命周期的"1+1+N"服务机制，整合14家责任部门与23家服务单位形成工作合力。对于新引进项目，组建跨部门专项服务团队，通过营商、发改等10个职能部门的协同联动，大幅压缩项目审批建设周期。该体系通过前置服务、并联审批等方式，实现从项目签约到投产运营的全流程加速。 三、营商环境优化破解企业发展难题 以提升行政效能为核心，开展专项整治行动，重点解决政策落实"最后一公里"问题。通过建立标准化服务规范，推动实现审批事项做减法、服务效能做加法。在政务服务中心推行"一窗受理"模式，企业办事材料平均减少三成，审批时限压缩近半。针对企业反映强烈的失信问题，建立信用修复快速通道，累计为百余家企业完成信用修复。 四、常态化机制保障政策落地见效 将"万人进万企"活动纳入年度重点工作，建立领导干部包保联系制度，实现规模以上企业服务全覆盖。通过定期走访、专题会商等形式，累计收集解决企业诉求近千件。配套开发数字化服务平台，实现政策智能匹配、诉求在线提交、进度实时查询等功能，企业满意度持续保持在较高水平。 皇姑区通过系统化的政策供给和服务创新，构建起"政策-服务-监督"的完整闭环。这种以市场主体需求为导向的工作机制，不仅有效激发了企业活力，更为区域经济高质量发展提供了制度保障。随着各项举措的深入推进，政策红利将持续释放，进一步巩固皇姑区在区域竞争中的优势地位。

  2025-07-26

• 【投资皇姑区】2017年沈阳市皇姑区政府工作报告

  2016年12月27日在皇姑区第十七届人民代表大会第五次会议上皇姑区人民政府区长王新北各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，区政府紧紧依靠全区人民，凝心聚力，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、蕴后劲、精管理、惠民生、强服务，实现了经济社会平稳发展。预计2016年，地区生产总值完成454.5亿元，同比增长2%，高于全市平均增速9.8个百分点；固定资产投资完成163亿元，同比下降60.1%，高于全市平均增速9.5个百分点；一般公共财政预算收入完成36.5亿元，同比增长3%，与全市平均增速持平；社会消费品零售总额完成312.5亿元，同比增长2%，与全市平均增速持平。 （一）提升环境稳增长，经济持续健康发展积极适应经济发展新常态[1]，有效落实国家和省、市各项政策措施，制定和落实区级领导干部包联企业和项目制度、区政府领导“服务企业日”[2]制度，加大对企业、对项目的扶持服务力度，进一步优化营商环境。全年完成开复工3000万元以上重点项目79个，其中新开工8个、竣工18个。深入实施招商责任管理制度和首问负责制，储备在谈项目793个，160家企业成功落户。推进简政放权，承接落实354项市政府简政放权事项，同步取消333项行政权限，修改和完善区政府部门1460项权责清单[3]，梳理186项行政审批项目清单[4]，在全市率先公布322项公共服务事项清单[5]。全年受理行政审批事项2.1万件，办结率为100%。积极推进“五证合一[6]、一照一码[7]”和“先照后证”[8]登记制度改革。新设立登记企业2635家，同比增长11.2%；迁入企业123户；新设立个体工商户5009户，同比增长8%。全区工商企业已发展到17609户，个体工商户已发展到28672户。加强税源建设与培植，推进国税、地税联办业务深度融合，简化办税流程，提高办税效率。全面实施建筑业、房地产业、金融业、生活服务业“营改增”[9]，预计全年减少区级税收3.5亿元，减轻了企业负担、增强了企业活力。税收收入预计完成33.3亿元，同比增长2.4%，税与非税比为91:9，经济运行质量得到提升。 （二）加快转型调结构，发展质量稳步提高坚持供需两侧协同发力，明确产业发展导向，用新供给引领需求发展，推进产业结构调整和转型升级。服务业增加值预计完成378亿元，同比增长2.2%，占地区生产总值的比重为83%；规模以上工业总产值预计完成14.1亿元，同比增长6%。成功举办“中国文化金融创新与发展高峰论坛暨国家级文化金融合作试验区落户皇姑区研讨会”[10]，全国政协副主席陈元和国家发改委、财政部、文化部、中国人民银行等领导及专家学者参加并给予了指导。与辽宁出版集团签订文化金融产业合作协议，引进中新青年电影院线等近30家文化金融产业项目，文化金融的融合发展驶入快车道。成功引进省社保基金、省农业信贷担保公司、拓源投资集团等10家类金融机构。阳光财险、富德财险相继落户我区。金融业及服务机构发展到339家，金融业对经济增长贡献率提高到20%，金融业税收在全区税收总量中的占比达到15%。制定沈阳“中关村”科技文化园整体规划，并完成辽大“崇山创谷”[11]项目前期规划和注册工作。成功洽商并与首都航空公司签署战略合作协议。沈阳电商产业园一期入驻企业41家，年交易额突破50亿元；中国装备制造工业设计中心、君威军民融合智慧产业园实现满园运营；智慧环保产业园、轻科小微企业双创园、沈阳软件园等智慧产业平台运营良好，入驻企业达到130家；奇虎360东北公司等一批智慧产业企业相继落户我区。“五园一中心”[12]智慧产业发展格局已经形成，智慧产业先导区建设迈出坚实步伐。成立我区文化旅游产业发展协会，设立文化旅游发展基金，成功举办首届旅游博览会，推出智慧旅游云平台。舍利塔回龙寺正式开放，初步形成北运河“四点一线”[13]文化旅游观光带。旅游带动了住宿、餐饮、会展、交通、商贸等相关产业发展，全年共接待游客268万人次。总投资1600万元的盛京•鲤鱼门特色街，经营业户达到400户，成为我市夜经济新品牌。东北簋街、星吧街、户外运动休闲街、彩虹街、北塔U街等特色街的业态集聚功能显现，经营业户达到800户。全区餐饮业营业额预计完成34亿元，同比增长16%；全区零售业营业额预计完成314亿元，同比增长3%。房地产业平稳发展，全年商品房销售面积161.9万平方米，同比增长15.9%；二手房交易面积102万平方米，同比增长16%。 （三）改革创新蕴后劲，持续释放发展活力扎实推进首府新区晋升省级经济技术开发区申报工作，全面推行创新示范管理试验，做好申请下放部分市级行政审批权限工作。加快推进“降本减负”试点工作，探索经济园区“零收费”，释放了新区持续发展活力。加快推进26.8万平方米有条件建设区规划调整工作，完成41万平方米农用地占补平衡[14]工作。土地节约集约利用工作成绩显著，我区被评为“2016年全国国土资源节约集约利用模范县(区)”。成立首府新区“创客咖啡创新创业服务中心”，成功引进冠衡影视传媒等文化金融项目，润兴药业等企业总部成功落户，发挥了产融结合重要承载区的作用。充分利用城镇低效用地再开发、棚户区改造、城中村改造等政策导向，加快推进总占地面积50万平方米的陵园北街等9个地块征收工作，文官屯殡仪馆功能转移取得实质性进展，拓展了新区发展空间。实施首府街、青城山路等20个市政道路、绿化景观等基础设施建设项目。以生态、环保、自然为主题，融入海绵城市[15]理念的“七二四休闲健身长廊”、“槐园”建成并对市民开放，极大提升了首府新区整体形象。 （四）合力攻坚精管理，环境整治成效明显全面实施抗霾攻坚行动，区域环境空气质量明显改善。大力实施“铁锤拆炉”专项整治，投入4.1亿元，将全区435台10吨以下燃煤锅炉全部拆除，拆除量占全市拆除总量的29.8%，位居全市首位。稳妥推进“拆小并大”工程，完成拆除联网55座锅炉房、113台锅炉，联网改造供热面积578.4万平方米。深入开展“秸杆禁烧”专项整治，627亩秸秆无害化清理工作全部完成。万元地区生产总值能耗[16]同比下降3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量[17]同比下降3.6%，万元工业增加值能耗[18]同比下降2%，减排二氧化硫1.5%以上。智慧政务服务平台网上在线审批和预核名审核系统，正式上线运行。民生服务平台运转良好，受理各类民生诉求案件18370件，按期办结率100%。完成“智慧安监”网络信息化平台系统建设，“平安皇姑”视频监控平台项目全面启动。加快65项市、区城建计划实施进度，完成北塔公园、克俭公园、碧塘公园改造和景观提升工程，实施泰山路等4条重点街路绿地绿带建设；整修长江街等道路17.5万平方米，完成7处积水点位改造。组织实施城市街头标志性景观雕塑建设和灯饰亮化工程，得到了市民的赞誉。利用闲置土地修建6处临时停车场，新增停车泊位1458个。在北塔公园改造中，探索了与群众共谋、共评、共享的城市建设新模式。以全面实施“双城双创”[19]活动为载体，城市面貌实现新改观，管理水平实现新提升，工作精神实现新升华。累计清理占道经营、违规广告、露天烧烤等12709处，整治辖区内废旧物收购站157家，累计拆除违章建筑4万平方米；组织修复“背街小巷”破损道路1万平方米，清扫排水管线1.7万米；实行“深度清洁”作业模式[20]，二级以上街路全部实现机械化清扫。认真完成供热、除运雪、防汛、人防工程维护等方面工作。 （五）强化保障惠民生，社会事业协调发展深入实施“双创”[21]工程，47个社区成为省、市充分就业示范社区。实现城镇“双创”实名制就业31348人，城镇人口登记失业人员总量控制在11408人，零就业家庭动态为“零”；扶持创业带头人520人，发放创业担保贷款2760万元。城市居民人均可支配收入预计实现39165元，同比增长6.3%。城镇职工养老保险统筹征缴4.3亿元，参保人数达到35.8万人。积极做好“援企稳岗”[22]工作，发放稳定岗位补贴2299万元，惠及企业333户、职工5万人。通过低保救助、医疗救助、临时救助等多种渠道，累计发放救助金6614万元，保障了困难群众的基本生活。完成115个点位的老旧住宅区改造工程，惠及居民20万人。在29个社区施行居民业主自治管理模式，老旧住宅区管理逐步迈向规范化。推进北京中城老旧住宅区智慧化改造项目，完成泰山小区、漓江园等智慧化改造项目前期调研和规划工作。实施7处老旧住宅区“三网”[23]配套改造，惠及居民2662户。完成公共租赁住房2140户，廉租房租赁补贴188户，经济适用房购房105户。实施3个棚户区改造工程，惠及居民2716户，开工率达到100%。推进回迁安置房建设，3221户回迁居民喜迁新居。在长江北社区、梅江东社区开展“幸福沈阳共同缔造”行动[24]试点工作，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，改善社区环境。按照建设全市第一个“社区智慧屋”普及区的目标，扎实推进中海西“社区智慧屋”[25]试点成果，在全区124个社区完成了195个社区“智慧屋”的规划选址工作。以牡丹社区区域性居家养老中心为代表的一批居家养老服务平台运转良好。全面施行“一口式受理、全科式服务、开放式办公”工作模式，推进服务型社区建设。圆满完成3个行政村居民委员会换届选举工作。开展安全生产重点领域整治行动，全年未发生重特大安全事故，安全生产形势稳定。国家食品安全城区创建活动有序推进，我区成为全市唯一的省级食品安全放心城区，食品安全满意度达到84%。社会治安立体化防控体系不断完善，35个社区实现“零发案”，我区连续十年被评为省级平安区。强化应急管理，突发事件处置能力有效提高。落实信访工作责任制，群众合理合法诉求得到妥善解决。精心开展“七五”普法[26]，履行人民调解职能，调处各类纠纷771件。坚持教育集团化办学[27]，基础教育优质均衡发展，中高考成绩在全市领先。推进教育创新，我区成为全市首批“全国责任督学挂牌督导创新区”，成功举办“全国新教育皇姑实验区开放周”活动。特色教育成果彰显，7所学校被评为省级课程改革示范校，3所学校成为全国青少年校园足球特色学校，46所中小学二星级数字校园[28]建设进展顺利。在全市率先实施中小学校校服统一招标采购。规范化管理民办教育机构办学行为，清理整顿无照办学机构104家。培育群众文化活动精品，开展群众文化活动315场次。我区民间艺术基地被评为省级特色文化基地，“皇姑屯事件博物馆”被命名为市爱国主义教育基地。气膜足球馆、青城山体育公园投入使用。圆满完成“2016年沈阳马拉松赛”终点及皇姑区赛段的组织保障工作。成功举办“皇姑区第六届职工运动会”。成立14个“医联体”[29]，解决群众就近就医、分级诊疗问题。建成全市首家集中消毒供应中心；覆盖全区的卫生信息化管理系统正式运行，公共卫生应急处置能力全面加强。集康复、服务、培训、维权、活动、器具适配等六大功能于一体的残疾人综合服务中心项目投入使用。实现省、市“双拥模范区”“八连冠”。人才引进、统计保障、档案管理工作得到加强，民族团结、宗教和谐、老龄服务、红十字会救助、关心下一代等工作取得了新成绩。 （六）依法行政强服务，自身建设全面加强自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和社会各方面监督。坚持并完善向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报工作制度。全面落实区人大常委会审议意见和区人大、区政协视察意见，及时反馈落实情况，报告率和通报率均为100%。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，办理人大代表建议185件、政协委员提案180件，办复率100%、办理过程满意率100%、办结率91.7%。深入开展“两学一做”学习教育[30]，认真落实中央巡视“回头看”整改任务，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，严格落实全面从严治党主体责任[31]，加大行政监察和审计监督力度，干部队伍廉洁从政意识不断增强。坚持依法行政，制定出台区政府《重大行政决策程序规定》、《重大行政决策事项听证制度》、《法律顾问工作规则》等16项工作制度，法治政府建设步伐加快。落实中央“八项规定”[32]精神，持续纠正“四风”[33]，“三公”[34]经费同比下降40%。实施公务用车改革，规范公务用车运行管理。完成公共资源交易项目306个，节约资金1.07亿元。清理和规范临时用工，节约支出3000万元。强化绩效考评，行政效能得到提升。一年来，驻区市直各部门、各单位密切配合、分工协作，为全区经济和社会发展发挥了重要作用。各功能区管委会班子团结、队伍稳定、堡垒作用强，社会管理责任到位,积极承担各项工作任务，严格落实各项指标责任，切实加强社区建设，主动热情为居民服务，在经济发展、城市管理、环境整治、项目建设、维护稳定、改善民生、棚户区改造等方面做出了突出贡献。各位代表、各位委员，这些成绩的取得，依靠的是区委的坚强领导、科学决策，依靠的是区人大、区政协的有效监督、大力支持，依靠的是全区人民的同心同德、拼搏奋斗。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上付出智慧、心血和汗水的全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻区部队、武警官兵，向所有关心和支持我区经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，当前发展还面临不少困难和问题。主要表现在：一是转方式、调结构步伐不快，产业链不够完善，智力资源、文化资源的优势发挥不充分；二是重大产业项目较少，战略性新兴产业项目储备比较薄弱，经济发展质量和效益有待进一步提高；三是面对人民群众日益增长的对教育、养老、生态等方面的需求，公共服务和城区管理需要更加精准精细、更加优质高效，在促进共同缔造方面还要加大力度；四是营商环境与企业需求还有一定的差距，有些工作人员在思想观念、精神状态和作风建设等方面，还不完全适应新形势、新任务、新要求，不敢担当、不愿作为、不会作为的现象依然存在。对此，我们一定要强化问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2017年政府工作安排2017年，是迎接党的十九大召开、全面深化改革的关键之年，更是转型升级、提档变速、爬坡过坎的关键时期。我们面临的发展机遇前所未有，面临的风险挑战前所未有。以习近平同志为核心的党中央做出了加快新一轮东北振兴的重大战略决策，辽宁开启了建设老工业基地振兴发展先行区的新征程，同时沈阳成为国家全面创新改革试验区[35]、自主创新示范区[36]、自由贸易试验区[37]，这为我区统筹推动产业转型、城市转型、社会转型提供了重大机遇。我们必须按照市委、市政府的要求，全面对标先进地区，全面对接国际标准，通过总体发展与产业升级“1+4”[38]的对标方式，进行“三维”精准对标[39]，学精髓、找病根、补短板，干好“相似形”；鼓干劲、缩差距、立高远，瞄准“全等形”。以营商环境的大提升，增强发展新动力、构筑竞争新优势、再创振兴新辉煌。2017年我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”[40]总体布局，协调推进“四个全面”[41]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕省第十二次党代会、市第十三次党代会确定的奋斗目标和主要任务，以新发展理念[42]为引领，以“四个着力”[43]为根本路径，以打造国际化营商环境为主要切入点，以开展“幸福沈阳共同缔造”行动为载体，全面落实《沈阳振兴发展战略规划》[44]，积极促进产业转型、城市转型、社会转型，努力建设国际化营商环境示范区、“三个转型”先行区、幸福沈阳建设试验区，为沈阳实现振兴发展做出贡献。2017年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；第一产业增加值增长3.5%；规模以上工业增加值增长7.5%；服务业增加值增长8%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长10%；进出口总额同比不低于所占全市份额；城镇登记失业率低于3.7%；城市居民人均可支配收入增长与经济增长同步。2017年我区重点做好以下七个方面的工作： （一）提升服务效能，打造便捷高效的政务环境坚持目标导向和问题导向，对标先进地区，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高行政效能。全面落实《沈阳振兴发展战略规划》，大力推进“多规合一”[45]改革。融入全市统一的空间信息管理平台，坚持一张图纸管控到底、一个平台协同管理、一张表格受理审批、一套机制保障运行。创新项目生成策划协调机制，建立部门业务联动、监控考核、动态更新等制度，确保“多规合一”有效落实。完善清单动态管理，及时公开政府权力清单、责任清单、公共服务事项清单。健全行政审批制度配套机制，承接市下放审批权限，明确审批职能。优化审批流程，大力推进并联审批、网上审批，进一步缩短审批时限。深入完善政府“守信践诺”机制，推进政务诚信，建立失信问责制度，带动商务诚信、社会诚信。深化商事制度改革，全面推进“五证合 一、一照一码”改革，做好个体工商户“两证合一”[46]改革，进一步为企业开办和成长提供便利化服务。全面推开“先照后证”改革，严格落实企业登记前置、后置审批项目目录，认真履行“双告知”[47]职责。完善企业信用信息公示系统，建立企业信息共享平台，促进市场主体信息的共享应用。全面推行“双随机、一公开”[48]监管，建立综合监管体系，创新事中事后监管方式，促进各类市场主体公平竞争。进一步落实区级领导干部包联企业和项目制度、区政府领导“服务企业日”制度，大力推行“保姆式”服务[49]，建立无障碍绿色通道，为项目建设和企业发展提供方便、快捷、优质的服务。深入落实降低企业成本、减轻企业负担各项政策，提升公共服务供给效率，让企业和群众办事更加便捷高效。大力培植涵养税源，支持骨干企业和纳税大户发展，扶持中小企业成长壮大，为微型企业提供起步创业平台。建设区联合办税服务大厅，优化办税服务，营造税收“暖环境”。做好经济数据分析和经济运行预测，为企业发展提供统计保障。积极做好“三争取”工作，加大争取上级政策、项目、资金支持力度。 （二）促进产业转型，打造充满活力的市场环境坚持以放开放活市场为重点，以政策为导向，抓龙头、搭平台、铸链条，以增量求突破，以升级促发展，充分激发市场活力。全力推进文化金融的融合发展，加快文化金融产业引导基金等文化金融产业融资平台建设。积极促进“产融结合”[50]，引导设立各类产业发展基金，加快融资担保行业发展，支持建立应急转贷、风险补偿机制，引导社会资本，壮大主导产业。以发展金融服务业为重点，加快金融总部集聚，全力推进中粮金融生态谷、省产业基金大厦项目建设。大力发展战略性新兴产业，加快智力资源带动产业发展。推进辽大“崇山创谷”项目建设，加速提高产、学、研一体化的水平。扩大“五园一中心”的发展规模，年总产值突破80亿元。在全区近千家软件研发、系统集成及相关信息技术服务等企业的基础上，加速建设沈阳电商产业园二期、新软件大厦、中粮智慧大厦项目，打造战略性新兴产业集群。推进“乐天世界主题公园”等重大旅游项目建设，重点策划推广北运河“四点一线”历史文化旅游项目。以旅游、文化为主推产业，建设全省首个旅游双创产业园区1657旅游文化产业园[51]。开展“春夏秋冬四季游”活动[52]，打造皇姑旅游品牌。充分挖掘长江商业街的历史底蕴，利用新型商业模式改造批发、零售、餐饮等传统服务业，全面激活北行商圈。发挥盛京•鲤鱼门特色街、东北簋街、星吧街、北塔U街等品牌优势，促进特色街的丰富和升级。适时举办区房产交易会，提高优质商品房交易量，有效化解房地产库存。 （三）注入内生动力，打造高效共赢的开放环境坚持以提高区域国际化水平为重点，对接国际标准，激发创新活力，迸发创造热情，持续释放发展新动能。实施更加积极的开放战略，切实提高招商实效，优化招商服务，力促企业安心入驻、健康发展。全力推进牵动力强、影响力大，具有支撑和拉动效应的重大项目招商和建设。完成开复工3000万元以上重点项目71个，其中新开工10个、竣工19个。重点推进15个市级重点项目建设进度，确保完成54.9亿元的年度投资计划。加大盘活闲置楼宇力度，盘活闲置楼宇9万平方米。加大扶持力度，设立6000万元创新产业基金，提高对中小微科技企业的服务和扶持，培育一批具有竞争力的中小微龙头企业。促进孵化器的转型升级和种子企业的成长壮大。利用城市闲置和低效空间建设“双创”基地，鼓励社会力量投资建设创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体，为创业者搭建便捷高效的创业平台。坚持就业优先战略，实施大学生就业促进和创业引领计划，优先招录区内全日制大中专毕业生、退伍军人120名从事公安、交警辅警岗位工作。加强对重点人员和困难群体的就业服务，确保零就业家庭动态为“零”，“4050”社保补贴到位率100%，困难家庭毕业生就业率100%。充分挖掘区域人力资源的优势，大力实施培养、吸引、用好、留住的人才保障工程，充分激发各类人才的创造活力，努力建设具有国际竞争力的人才“洼地效应”，确保优秀人才“引得进”、“用得好”、“留得住”。充分发挥我区高校和科研院所优势，鼓励科研人员领办创办科技型企业，造就一批创新型领军人才和技能人才。构建各类人才尤其是高层次人才服务保障和创业发展体系，吸引更多国内外高层次创新人才和团队来我区创新创业。大力倡导企业家精神，培养造就一大批勇于创新、敢于创业的企业家。弘扬工匠精神[53]，引导职工立足岗位、钻研技能、建功立业。 （四）整合创新资源，打造配置高效的要素环境坚持在首府新区以培育发展要素市场为重点，促进金融、土地、资本、技术和信息各生产要素有序自由流动。以首府新区即将获批省级经济技术开发区为契机，全力推进创建创新示范管理试验区工作，做好承接市级管理权限的各项准备。在培育发展要素市场、构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式等方面，积极开展创新政策先行先试，全面提升首府新区创新体系整体效能。坚持“产城一体”[54]发展，发挥创新资源集聚优势，以12个在建重点项目为承载空间，突出发展以“互联网+”为支撑的都市型现代服务业、战略性新兴产业。积极推进四维图新车联网产业园、颐高电商产业园等重点产业项目，突出引进企业总部落户新区。多渠道筹措资金，探索PPP模式[55]，落实土地整理项目融资贷款。积极推进沈飞部分场区、文官屯殡仪馆等单位的搬迁工作，释放新区发展空间。坚持“产城融合”[56]发展，加快完善城市配套功能，增强城市综合支撑能力，提高新区宜业宜居水平。投资7300万元，启动陵园北街南段贯通工程，实施首府街、金山南路、太极谷、“槐园”二期等道路改造和绿化提升工程。完成北部经济区污水处理一体化示范工程二期建设，解决长期污水直排问题。高度重视“三农”[57]工作，严格规范村财管理，加强对失地农民的生活保障。推进村屯改造，加快全域城市化进程。 （五）促进城市转型，打造保障有力的设施环境实施信息化指挥、网格化管理、精量化定责，做到对城市精细化管理、对市民精准化服务、对社会精确化治理。精细整治，实现市容市貌大提升。深入开展国家卫生城市和国家健康城市创建工作，改善市容环境，共建和谐家园。完善“深度清洁”作业模式，将部分三级街路纳入机械化清扫覆盖范围；科学设定标准，探索环卫作业市场化改革；推广生活垃圾分类收集模式，加快推进生活垃圾“减量化、无害化、资源化”处理。坚持拆违、控违并举，拆除1.5万平方米违章建筑。精心管理，实现市政设施建设维护大提升。投资1870万元，用于全区破损道路整修。投资360万元，重点改造16处积水点。投资2200万元，提升改造6.2万平方米的17处绿地和重点街路绿带。做好重点街路及城市出入口亮化美化工作，完成百鸟公园提升改造工程。严格实行生态保护红线[58]管理，落实建设项目生态环境准入负面清单制度。实施建成区内中小型燃煤锅炉拆除联网、清洁能源改造和大型燃煤锅炉脱硫除尘设施改造，完成市下达的二氧化碳排放强度、单位地区生产总值能耗等约束性节能减排指标。高标准完成人防工程维护、绿色除雪、防汛和防震减灾等方面任务。推进“沈阳新社区智慧屋”建设，在全区124个社区建设195个“社区智慧屋”，在我市率先实现“社区智慧屋”区域全覆盖。完成公共服务平台二期、平安皇姑视频监控平台建设任务，增强城市管理应急保障能力和快速处置能力。 （六）促进社会转型，打造和谐共享的社会环境深入开展“幸福沈阳共同缔造”行动，推动基本公共服务优质化、均衡化，让全区人民享受振兴发展成果。以“核心在共同、基础是社区、群众是主体”为基本原则，逐步建立新型城市社会治理体系[59]。设立2000万元专项资金，用于解决群众身边的小事、“房前屋后”的实事。其中，投入500万元，用于老旧住宅区地下窨井和化粪池有计划的清掏和维修；投入500万元，用于老旧住宅区地下管网有计划的修换；结合拆违、控违工作，投入1000万元以奖代补资金，以中小型市民休闲广场建设和管理为载体，鼓励和引导社区组织居民群众，各方参与共同缔造，集中民意、汇集民智、凝聚民力，实现共谋、共建、共管、共评、共享，逐步塑造共同精神。推广居民业主自治管理模式，确保改造过的老旧住宅区，基本实现居民业主自治管理或社会化物业管理全覆盖。推进北京中城智慧化改造项目，探索老旧住宅区改造管理新模式。加快棚户区改造，完成28个“棚改”回迁安置项目建设，回迁选房6362户，回迁入住2962户。扩大养老、医疗、工伤和失业保险覆盖面，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。开展精准扶贫，加强“低保”对象动态管理，落实分类救助政策，保障贫困群体的基本生活。促进慈善事业和红十字会工作健康发展。关心残疾人生活，促进残疾人事业发展。加强对老龄工作的指导和综合管理，做好维护老年人权益的保障工作。深入推进政府购买社区居家养老服务，推进日间照料站[60]实现社会化、标准化运营。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。提升食品药品智能化、信息化监管水平，努力创建国家食品安全城区。完善多元化的群众诉求表达渠道，依法解决各类信访问题。深入落实“七五”普法规划，推动全社会树立法治意识。持续强化社会治安防控体系建设，通过严密防范和依法打击，不断提升人民群众的安全感。加强应急体系建设，不断提高应对处置突发事件的能力和水平。推进现代化教育强区创建工作，在中小学校实施三星级数字校园建设工程。探索优质教育资源输入输出管理新模式，不断提高集团化办学水平。制定并完善《皇姑区义务教育阶段学生学籍管理办法》，推进全区共享优质教育资源。加快10所中小学续建工程建设，改善中小学校办学条件。强化校园周边环境综合治理，打造平安和谐校园。推进公共文化提升工程，组织开展文化“四进”[61]、百场艺术惠民培训等群众文化活动，厚植优秀传统文化根基，积极培育和践行社会主义核心价值观。做好公共文化基础设施建设，把区文化馆、图书馆、少儿图书馆建设成为省内一流的区域性文化交流平台。举办“皇姑区首届全民健身运动会暨第七届职工运动会”。健全“医联体”诊疗体系，完善新型诊疗模式的服务功能。完成中医诊疗区建设工作。实现中医药服务功能设置，提升社区卫生服务标准化、特色化建设水平。加强疾病防控工作，提高突发公共卫生事件应对能力。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好开展工作。认真落实党的民族、宗教和侨务政策。深化国防动员和双拥共建，推进军民融合深度发展。加强档案管理基础建设，完成区档案馆新建工作。 （七）加强自身建设，打造清廉公正的法治环境全面推进依法治区，努力建设讲诚信、懂规矩、守纪律、有作为的高素质干部队伍，为振兴发展提供有力保障。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，营造良好政治生态，推动实现干部清正、政府清廉、政治清明。主动接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会监督和新闻舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保办复率、办理过程满意率100%，力争办结率达到100%。坚持领导干部带头学法、模范守法，完善国家工作人员学法用法制度，依法用权，科学履政。建立部门执法确责、履责的执法责任体系，规范行政执法行为。大力推进绩效管理，完善行政效能奖惩机制，严格执行行政问责制。深入落实全面从严治党主体责任，狠抓作风转变，加强权力运行制约，强化行政监察和审计监督，形成推动发展的强大正能量。坚持厉行节约、精文简会，降低行政成本，确保财政供养人员总量和“三公”经费只减不增。抓好专题培训，完善行政效能奖惩机制，着力提升干部队伍的能力素质。各位代表，各位委员！宏伟蓝图催人奋进，未来征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实省第十二次党代会、市第十三次党代会精神，在区委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，励精图治、奋发图强，为把皇姑区建设成为国际化营商环境示范区、“三个转型”先行区、幸福沈阳建设试验区而共同奋斗！名词解释：[1]新常态：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加。主要特征为中高速、优结构、新动力、多挑战。[2]服务企业日：区政府确定每月利用一天时间，举办一次区级领导主动服务企业活动，集中解决企业提出的问题。[3]权责清单：以列表的方式,将政府能够行使的行政权力逐项列明,并公之于众,让公众清楚知道,政府到底能够做什么、不能做什么;政府该做的事,该怎么去做;做了之后,该负什么责。[4]行政审批项目清单：以清单(目录)形式将行政审批事项向社会公众公布，接受社会监督，清单(目录)之外一律不得实施行政审批。[5]公共服务事项清单：为了满足公民、法人或其他组织生存、生活与发展等具体需求为目的，使用公共权力或公共资源提供的服务项目，以及与行政权力运行相关的中介服务项目。[6]五证合一：实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式。[7]一照一码：登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，相关信息在全国企业信用信息公示系统公示，并归集至全国信用信息共享平台。[8]先照后证：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。[9]营改增：以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，是党中央、国务院，根据经济社会发展新形势，从深化改革的总体部署出发做出的重要决策。[10]中国文化金融创新与发展高峰论坛暨国家级文化金融合作试验区落户皇姑区研讨会：6月28日，在北京人民大会堂成功举办研讨会，得到国家、省、市的鼎力支持，全国政协副主席陈元，省、市领导以及7家省市相关部门、百余家企业负责人参加。国家发改委、国家财政部、国家文化部和中国人民银行等相关下属单位代表与皇姑区签署了支持意向。8家文化金融合作联盟企业与我区签订了合作协议。[11]辽大“崇山创谷”：占地面积3.5万平方米，拟建面积20万平方米。把握辽大科技园提升改造和辽歌搬迁的难得机遇，充分发挥辽宁大学产、学、研的雄厚优势，以创新、创业、创造、创意为核心，借鉴北京“中关村”的成功经验，在南起崇山路，北至泰山路的长江街北段，打造沈阳“中关村”科技文化园区，实现以辽宁大学现代物理、生物科技为重点的科研成果转化，吸引大学生创业就业。[12]五园一中心：沈阳电商产业园、君威军民融合智慧产业园、智慧环保产业园、轻科小微企业双创园、沈阳软件园、中国装备制造工业设计中心。[13]四点一线：北塔护国法轮寺、清昭陵、新乐遗址、无垢净光舍利塔(回龙寺)。[14]农用地占补平衡：是新《土地管理法》确定的一项耕地保护的基本制度，按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的农用地，以保证农用地不减少。[15]海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。[16]万元地区生产总值能耗：一定时期内一个地区每生产一个单位地区生产总值所消耗的能源。当地区生产总值单位为万元时，即为万元地区生产总值能耗。该指标能直观综合地反映能源消费所获得的经济成果，直接反映经济发展对能源的依赖程度。[17]万元地区生产总值二氧化碳排放量：产生万元地区生产总值排放的二氧化碳数量。[18]万元工业增加值能耗：企业每万元工业增加值所消耗的能源量(吨标准煤)。[19]双城双创：创建国家卫生城市、建设国家健康城市。[20]深度清洁作业模式：研究适合皇姑区环卫作业的新模式，出台环卫街路清扫、机扫、干扫等作业标准和考核办法，将日常考核结果与职工绩效工资挂钩，奖优罚懒，激励职工工作积极性和创造性。[21]双创：大众创业、万众创新。鼓励地方设立创业基金，对众创空间等办公用房、网络等给予优惠；对小微企业、孵化机构等给予税收支持；创新投贷联动、股权众筹等融资方式；取消妨碍人才自由流动、自由组合的户籍、学历等限制，为创业创新创造条件；大力发展第三方服务，加强知识产权保护，打造信息、技术等共享平台。[22]援企稳岗：对于依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴。[23]三网：供水、供气、供热管网。[24]“幸福沈阳共同缔造”行动：以“核心在共同、基础是社区、群众是主体”为基本原则，创新社会治理体系，转变社会治理模式，提升社会治理水平。坚持以社区为基本单元、以群众参与为核心、以培育精神为根本、以奖励优秀为动力、以项目活动为载体、以分类统筹为手段，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，努力构建“纵向到底，横向到边，协商共治”的城市社会治理体系。[25]中海西社区“智慧屋”：位于昆山西路81-63号，面积180平米。有多功能服务区、多功能体验区、社区金融、社区物流配送、社区创客等功能。作为目前全市唯一一家旗舰店，将以“汇聚社区正能量、构建生活新模式”为目标，提供更为便捷的、更为多元的服务体系，进而提升居民满意度、居住舒适度，为老百姓的生活带来切实改变。[26]“七五”普法：“普及法律常识”简称“普法”。法制宣传教育活动五年为一个周期。“一五”普法从1986年开始，到1990年期满。至2015年，普法已满30年，走过了六个五年的普法历程。“七五”普法从2016年开始，至2020年结束。[27]教育集团化办学：将一所名校和若干所学校组成学校共同体(名校集团)，以名校为龙头，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面统一管理，实现管理、师资、设备等优质教育资源的共享。名校和各校之间既有统一的协调和管理，以保证同样的教育品质，各校之间又相对独立，追求各自的办学特色，实现互惠互助，共同成长。[28]数字校园：以信息技术为基础，通过对校园的基础设施、教学资源和教育活动进行数字化改造而构建的信息化环境。[29]医联体：由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构，组成“医疗联合体”，医联体内各合作单位双向转诊。[30]“两学一做”学习教育：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。[31]全面从严治党主体责任：新修订的《中国共产党纪律处分条例》适应全面从严治党新要求，首次明确各级党组织在全面从严治党中负有主体责任。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，是实践的发展，更是认识的深化；是中央的明确要求，也是制度的刚性规定。[32]八项规定：2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。[33]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[34]“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。[35]国家全面创新改革试验区：按照《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳成为改革试验区域。[36]自主创新示范区:经中华人民共和国国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。2016年4月12日，国务院批复郑洛新国家高新区、山东半岛国家高新区和沈大国家高新区，建设国家自主创新示范区。[37]自由贸易试验区:在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。[38]1+4：在区域总体发展方面对标南京鼓楼区；在产业转型方面分别与北京海淀区、西城区对标；在打造国际化营商环境和城市社会治理转型方面对标厦门思明区。[39]“三维”精准对标：对标发展成果，明确发展目标；对标发展历程，明确发展路径；对标发展质量，明确发展战略。[40]五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[41]四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[42]新发展理念：十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。[43]四个着力：着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，是以习近平同志为核心的党中央为新一轮东北振兴指明的新方向、提出的新要求，是贯彻落实新发展理念的战略举措，是推进供给侧结构性改革的基本内涵。[44]《沈阳振兴发展战略规划》：全面阐释了沈阳的发展基础和面临的新形势、新任务，提出大力推进国际化战略、区域一体化战略、城市空间优化战略、产业多元化战略、人的现代化战略，力争到2020年把沈阳建成引领实现东北振兴发展的中心城市，到2030年把沈阳建成东北亚地区重要的国际中心城市，并确立了12项具体发展策略，强调大力推进幸福沈阳共同缔造，形成广大市民共同参与振兴发展的强大合力。紧密围绕加快转型发展、增强内生动力，着眼于增强工作的整体性、协调性和可持续性，确定了加快全面振兴的总体思路、目标任务、重点工作。[45]多规合一：将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来，更广泛的“多规融合”还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划。进一步完善空间规划体系，实现发展目标、空间坐标、用地指标“三标”衔接，建立统一的空间信息管理平台，真正做到一张图管控，从根本上解决因规划冲突而造成的环境破坏、资源浪费和效率低下等问题。[46]两证合一：将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记的登记制度。[47]双告知：全面实行向申请人告知制度，全面实行向相关部门告知制度。工商办理注册登记后，告知市场主体和相关行政审批部门，及时办理后置审批事项。[48]双随机、一公开：随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。[49]“保姆式”服务：在我区投资项目，办理行政许可、非行政许可事项及其他服务事项，为其提供全方位和全程跟踪服务。从项目引进、落户到投产，全程跟踪，落实服务。[50]产融结合：产业与金融业在经济运行中为了共同的发展目标和整体效益，通过参股、持股、控股和人事参与等方式而进行的内在结合或融合。产融结合的特点：渗透性、互补性、组合优化性、高效性、双向选择性。[51]1657旅游文化产业园：位于黄河北大街268号(沈阳师范大学对面)，占地7万平方米。1657年，清王朝在沈阳设立奉天府，产业园因此年份命名。是以旅游、文化为主推产业，集旅游人才创客基地、非遗大师讲堂、影视文化空间、文化金融企业、特色旅游产品超市、微影城和虚拟科技等于一体的综合立体性产业集群。[52]“春夏秋冬四季游”活动：春季踏青、观花、赏石、品味文化；夏季品美食，饮啤酒；秋季赏红枫，观银杏，看向日葵；冬季玩冰雪。[53]工匠精神：工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精、更完美的精神理念。工匠们喜欢不断雕琢自己的产品，不断改善自己的工艺，享受着产品在双手中升华的过程。工匠精神的目标是打造本行业最优质的产品，其他同行无法匹敌的卓越产品。概括起来，工匠精神就是追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务精神。[54]产城一体：将产业功能、城市功能、生态功能融为一体。[55]PPP模式：(英文：PublicPrivatePartnership)政府与民营企业之间，是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。[56]产城融合：产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。[57]三农：农村、农业和农民。农民问题表现为农民收入低,增收难,城乡居民贫富差距大,实质表现为农民权利得不到保障。农村问题集中表现为农村面貌落后,经济不发达。农业问题集中表现为农民种田不赚钱,产业化程度低。[58]生态保护红线：是生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。[59]新型城市社会治理体系：以“核心在共同、基础是社区、群众是主体”为基本原则，努力构建“纵向到底，横向到边，协商共治”的城市社会治理体系。厘清政府职责与居民自治边界，落实社区工作准入制度。改进公共服务提供方式，推广政府购买服务，健全服务网络，提升服务的质量和效率。[60]日间照料站：是一种介于专业机构照料和家庭照料之间的新形式，“日间托老”的养老服务方式。[61]四进：进校园、进企业、进社区、进机关。

  2025-07-15

• 【皇姑区招商】京沈对口合作重点项目落户沈阳 科技创新引领区域高质量发展

  沈阳在深化京沈对口合作机制中取得重要突破，13个科技创新类重点项目通过"云签约"方式正式落户皇姑区。此次招商引资涉及中交集团、中化集团等12家龙头企业，项目涵盖产业园区、数字平台等多个新兴领域，将有力推动沈阳产业结构优化升级，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目签约体现京沈合作新成果 此次签约是京沈对口合作工作的重要阶段性成果，所有项目均聚焦科技创新领域。中交投资基金项目将重点支持基础设施建设，中化环境科学园项目致力于环保技术研发，5G产业学院项目瞄准新一代信息技术人才培养。这些项目充分结合北京科技创新优势与沈阳产业基础，形成优势互补的发展格局。 二、项目布局凸显产业升级方向 签约项目呈现三大特征：一是聚焦战略性新兴产业，如航天北斗应用中心项目将推动航天技术民用化；二是注重产学研协同，中关村数字文化产业工场项目搭建科技成果转化平台；三是强化数字赋能，全球化工采购寻源大数据平台项目提升产业链效率。这种布局精准对接沈阳"十四五"规划确定的重点产业方向。 三、项目实施助力区域协调发展 项目落地皇姑区首府经济开发区，将加速"产城融合"进程。中交首府合资公司项目规划建设智慧城市示范区，中化环境装备中心项目带动环保产业集群发展。通过构建"北京研发+沈阳转化"模式，既疏解北京非首都功能，又提升沈阳在东北地区的创新辐射能力。 四、项目效益展望与发展保障 预计项目建成后将创造逾万个就业岗位，年产值可达百亿元规模。沈阳市政府已成立专班提供全周期服务，在土地供应、审批流程等方面建立绿色通道。同时配套出台科技创新扶持政策，确保项目早落地、早投产、早见效，切实转化为区域经济发展的新增长极。

  2025-07-11

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